En Colombia hay un cuadro de integración política —es decir, la fusión formal de dos o más entidades o movimientos con estatus legal existente para crear uno nuevo o unirse a uno existente— ha adquirido recientemente una importancia sin precedentes. El 17 de septiembre de 2025, el Consejo Nacional Electoral (CNE) aprobó la primera fusión condicional en la historia del país: Unión Patriótica, Polo Democrático Alternativo y el Partido Comunista de Colombia -todos con personería jurídica reconocida- decidirán disolverse sin reemplazo para sumarse al nuevo proyecto de tratado histórico (o reemplazarlo) como partido unificado.
Esta decisión, que también resolvió 12 denuncias presentadas en su contra el 17 de octubre de 2025, sienta un precedente relevante en la reestructuración de los partidos políticos en Colombia.
¿Por qué se produce la fusión ahora?
El contexto es doble. Por un lado, el sistema de partidos colombiano ha sufrido una fragmentación significativa en las últimas décadas: la Constitución de 1991 abrió la puerta a nuevos grupos y aumentó el número de políticos regionales y nacionales.
Por otro lado, la alianza progresista que apoya al presidente Gustavo Petro ve la creación de un partido unificado como una herramienta estratégica para las elecciones de 2026: poder dirigir recursos, consolidar estructuras, evitar la dispersión de votos y mejorar la gobernabilidad.
¿Cuáles son las condiciones legales para la integración política?
El principio es la Ley 1475 de 2011, que en su artículo 14 trata sobre la disolución, liquidación, fusión o división de partidos y movimientos políticos.
Pero como la ley no definió completamente el alcance de la fusión, fue la CNE con la resolución 9673 la que decidió que:
- Sólo puedes combinar clases o movimientos. estatus legal actual. Ésta fue la clave para excluir a algunos grupos que no eran plenamente reconocidos.
- Deberán cumplir con sus estatutos internos, convocar quórum y aprobar la decisión en sus órganos correspondientes.
- No podrán existir procedimientos sancionadores para impedir su fusión hasta que sean definitivas.
- Deberán presentar los documentos necesarios sobre el nuevo partido o movimiento: documento fundacional, estatutos, plataforma ideológica, directivos, afiliados.
El CNE es el organismo encargado de verificar y aprobar el proceso, en el marco del registro único, la personería jurídica y demás obligaciones de las organizaciones políticas.
¿En qué se diferencia la fusión del spin-out?
Es muy importante distinguir entre ambos números:
- Fusión: las entidades o movimientos originales (que tenían personalidad jurídica) desaparecen y dan paso a otras nuevas o se fusionan con las existentes. Todos los derechos y obligaciones se transfieren a la nueva parte.
- Escisión: una categoría se divide en dos o más, pero las originales siguen existiendo y las nuevas surgen de su estructura. En este caso, la sociedad madre no desaparece.
La fusión supone una mayor transformación orgánica y jurídica y por ello la CNE fijó condiciones más estrictas.
¿Qué acordó el CNE en este asunto?
En la decisión de septiembre de 2025, el CNE aprobó la fusión del Polo Democrático Alternativo, la Unión Patriótica y el Partido Comunista de Colombia con miras a formar el Partido Tratado Histórico. Sin embargo, excluyó a los grupos Colombia Humana (partido del presidente Petro) y Progresistas (movimiento de la senadora María José Pizarro) por no cumplir con ningún requisito.
La decisión se tomó un mes después (17 de octubre) cuando se resolvieron los recursos, fortaleciendo el proceso de fusión.
¿Cuáles son los efectos de la fusión?
- Una vez aprobado, el nuevo partido puede participar legalmente (una vez que se hayan cumplido las condiciones finales) en las elecciones nacionales y locales.
- Las partes que participaron dejan de existir por persona jurídica individual, sus derechos y obligaciones se transfieren a la nueva.
- A nivel político, se espera que la unificación proporcione una mayor coherencia programática, una fuente única de recursos, una organización más sólida y una imagen de mayor unidad.
- Legalmente, el nuevo partido es responsable de los procesos del antiguo; Sin embargo, si hay sanciones pendientes, su ejecución puede retrasar el pleno disfrute de la personalidad jurídica. En este caso, el tratado aún no ha surtido plenos efectos porque aún no se han resuelto los procesos administrativos que se han iniciado.
Retos, críticas y riesgos
- La exclusión de ciertas fuerzas de la Alianza Progresista provocó malestar y acusaciones de manipulación de la democracia interna junto al CNE.
- Aunque la fusión ha sido aprobada, la nueva entidad aún no tiene personalidad jurídica definitiva porque aún no ha concluido el proceso de investigación. Esto crea una «zona de incertidumbre» sobre sus capacidades operativas.
- A nivel organizacional, es necesario combinar, negociar y ajustar diferentes culturas, convenciones y liderazgos partidistas, lo que puede causar tensiones internas.
- En términos de identidad política, algunos sectores temen que al fusionarse perderán su propia voz al fusionarse en un gran bloque, lo que puede provocar desplazamientos o división.
¿Qué significa eso para las elecciones de 2026?
La creación de un partido unificado como el Pacto Histórico representa un gran paso estratégico para las elecciones de 2026 en Colombia. La Alianza Progresista pretende consolidar su presencia nacional, mejorar su organización y evitar que la fragmentación de candidatos y listas internas debilite su desempeño electoral. Al mismo tiempo, la ley de fusión es clave al establecer plazos para el registro de candidatos, listas para el Senado y la Cámara de Representantes y mecanismos de consulta interna.
Sin embargo, los obstáculos legales que fueron evidentes reflejan que a pesar del poder político, el marco regulatorio y los plazos electorales imponen límites importantes. Si el nuevo partido no logra completar todos los pasos, puede tener dificultades para presentar una lista o candidatos bajo su sello.
Conclusión
La fusión de partidos y movimientos políticos en Colombia es un sistema poco utilizado hasta ahora, pero que tiene un profundo efecto en la estructura del sistema político. En el caso que representa la formación del Partido Tratado de la Historia, se observa un proceso que busca transformar tanto la organización como la estrategia electoral de un bloque progresista. Sin embargo, el éxito dependerá del cumplimiento de los requisitos legales, de la integración de las diferentes culturas partidistas y de que la nueva entidad pueda funcionar sin los frenos a los que se ha enfrentado hasta ahora. En resumen: es un paso importante hacia la unificación, pero no exento de desafíos.
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