La pugna entre el Gobierno nacional y las fondos privadas de pensiones (AFP) escaló a un nuevo nivel este jueves, luego de que el Ministerio de Hacienda ratificara que seguirá tramitando un proyecto de norma que busca transferir 25 mil millones de pesos del ahorro previsional de los colombianos a Colpensiones, ignorando las advertencias de la Fiscalía y la Fiscalía del Estado.
Las alarmas no han dejado de sonar desde que el Ministerio de Trabajo anunció el proyecto (25 de febrero). Así, diversos sectores advirtieron al Gobierno sobre los riesgos de una medida de esta magnitud, tanto para la estabilidad del mercado como para los intereses de millones de colombianos, además de sus implicaciones legales.
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El Ejecutivo ha dejado claro que el proyecto de ordenanza, que habría obligado a las AFP a transferir estos recursos en apenas 15 días, seguirá adelante, incluso en medio de la controversia jurídica que ha desatado.
La insistencia del gobierno ha causado alarma en el sector financiero, en think tanks y entre expertos, quienes coinciden en que la medida no sólo sería ilegal, sino que podría amenazar los ahorros para el retiro de millones de colombianos.
El debate también tiene lugar en un momento políticamente delicado. La insistencia del Gobierno en el acceso a estos recursos coincide con el inicio del proceso electoral para la elección del próximo presidente, lo que aumentó las dudas sobre los antecedentes de la medida.
En el centro de la polémica están los ahorros individuales de más de 100.000 afiliados que han transferido su plan de pensiones aprovechando la «ventana de oportunidad» creada por la reforma de las pensiones.
Se trata de personas que están a menos de 10 años de jubilarse y que, según la Ley 2381 de 2024, pueden cambiar de régimen, pero sus fondos deben mantenerse como ahorro hasta la jubilación.
Ese punto no es secundario. El artículo 76 de la reforma establece que este dinerocon “seguirán siendo administrados por las AFP” hasta que se consolide el derecho a pensión. A esto se suma el Reglamento 1225 de 2024, que establece que mientras el Fondo de Ahorro Contributivo -que será administrado por el Banco de la República- no esté operativo, los fondos deberán permanecer en fondos privados.
Para los expertos, este marco regulatorio es claro y deja poco margen de interpretación.
En el centro de la controversia están los ahorros de más de 100.000 miembros que cambiaron de régimen. foto:Tiempo / Cortesía
Una batalla legal
Desde la AFP, la reacción fue frontal. Asofondos advierte que si se firma el decreto acudirá inmediatamente a los tribunales para frenarlo.
«Tenemos que exigir un decreto y pedir medidas cautelares inmediatas», dijo a EL TIEMPO el presidente del sindicato, Andrés Mauricio Velasco, mientras la orden de traslado de 15 días revela los recursos de los afiliados.
El directivo insiste en que el gobierno ignora deliberadamente el marco legal. «Estos fondos están destinados al ahorro y la ley es clara que deben permanecer en cuentas individuales hasta que se consolide la pensión».
El gobierno defendió la iniciativa señalando que la permanencia de estos fondos en fondos privados presiona las finanzas de Colpensiones, que deben hacerse cargo del pago de las pensiones de quienes ya se alejaron.
Sin embargo, Asofondos cuestiona esta tesis. Según sus cálculos, Colpensiones recibe cerca de 686.000 millones de pesos en aportes de quienes aún no se han jubilado, al tiempo que paga cerca de 443.000 millones en prestaciones.
Andrés Mauricio Velasco, presidente de Asofondos, el sindicato de AFP. foto:Tesorería
«No hay desequilibrio, incluso hay exceso», afirma el sindicato, que cree que el efecto real del traspaso sería otro: liberar fondos del presupuesto general de la nación, reduciendo la presión fiscal del gobierno en el corto plazo.
Defensa sólida
El Banco de la República era fuerte. Advirtió en una carta al Ministerio de Trabajo que la transferencia prematura de estos fondos no tiene fundamento legal y excede la autoridad del Gobierno.
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«La transferencia anticipada de fondos a Colpensiones no está permitida por ley», afirmó el Emisor.
La advertencia coincide con analistas como Andrés Pardo Amézquita, director de Estrategia Macroeconómica para América Latina de XP Investments y ex viceministro de Finanzas, quien presenta un escenario delicado: «La emisión de este decreto podría constituir una prevaricación», porque es una decisión contraria a lo establecido por la ley aplicable.
Desde Asofondos el diagnóstico es similar. Su presidente insiste en que el decreto ignora la «vocación ahorradora» de estos fondos y destruye el diseño mismo de la reforma de las pensiones.
Anif estima que el fondo administrado por el Banco de la República comenzaría con cinco mil millones de dólares menos. foto:César Melgarejo / CEET
Pero más allá del debate jurídico, el Banco de la República ha lanzado una advertencia sobre el impacto financiero de la medida.
Los fondos que se pretenden transferir se invierten, en su mayor parte, en títulos de deuda pública (TES). La liquidación acelerada de estos activos, en un plazo de 15 días, podría provocar perturbaciones en el mercado y afectar la estabilidad financiera.
El emisor advirtió que este movimiento tendrá «implicaciones no despreciables» en el funcionamiento de los mercados locales.
Tiro largo
El impacto no se limitaría al corto plazo. Según los cálculos del centro de estudios Anif, La transferencia inmediata de estos recursos debilitaría la arquitectura del nuevo sistema de pensiones.
El fondo de ahorro contributivo, que será administrado por el Banco de la República, arrancará con menos capital del esperado: unos 5 billones de pesos menos en 2026, que podrían ampliarse a 15,2 billones en 2030.
Si se transfieren $25 mil millones a Colpensiones sería un alivio fiscal temporal: Anif. foto:Pensiones
«El sistema podría empezar con el pie izquierdo», advierte el grupo de expertosseñalando que una fuente clave de ahorro se perdería en los primeros años.
El resultado, según este análisis, Esto sería un alivio fiscal temporal, pero a costa de mayores presiones en el futuro.cuando el gobierno tiene que cubrir el déficit con más impuestos, recortes o deudas.
Y mientras el Gobierno mantiene su decisión, los fondos privados preparan su respuesta. Asofondos prevé que una vez publicado el decreto, Acudirán al Consejo de Estado para demandarlo y exigir medidas cautelares inmediatas.
El caso también está bajo la lupa de la Fiscalía, en un escenario caracterizado por la inseguridad jurídica, dado que la reforma previsional aún está en consideración ante el Tribunal Constitucional.
